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强化规范科学管理避免“地摊经济”出现“一地鸡毛”

发布日期:06-20 15:16 分类:各地政策 阅读次数:1223

摘要在新冠疫情防控常态化的形势下,政府支持多渠道灵活就业,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点,使地摊经济重获生机。今年3月中旬,四川省成都市城市管理委员会、城市管理执法局依 ...

在新冠疫情防控常态化的形势下,政府支持多渠道灵活就业,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点,使地摊经济重获生机。

今年3月中旬,四川省成都市城市管理委员会、城市管理执法局依法创新城市管理理念,保民生、稳就业,多措并举出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》,率先拉开允许商贩出摊占道经营的序幕。在此示范和引领下,全国各地轰轰烈烈地掀起了“摆摊”高潮。不可否认,这项非常时期出台的非常举措的确在稳就业、促消费方面发挥出不可小觑的作用,但暴露出的问题也十分突出:一些地方城市管理重回无序“脏乱差”局面,城市治理成果损失殆尽,“一夜回到解放前”。

对此,专家认为,在做好疫情常态化防控的前提下,各地方政府要因地制宜、创新管理模式,才是走活地摊经济这盘棋而避免留下“一地鸡毛”的应对之策。

仍要加大疫情防控力度

当下,各地“地摊经济”正如盛夏的骄阳如日中天。

6月2日,支付宝官方数据显示,截至5月底,全国已有1200万小店和路边摊收入实现了同比增长,不仅留住青山,而且形成了强势的反弹。

在各大城市中,广州、上海杭州、成都、深圳实现V字反弹的小店数量最多。郑州因为消费券的带动作用,反弹小店数量在北方位列第一;武汉在解封两个月后,小店经济也在迅速回暖,有15万小店和路边摊实现5月收入同比增长。

东北财经大学中国战略与政策研究中心主任周天勇曾表示,在城市放开地摊经济、农贸市场、流动商贩,对于促进灵活就业、以及非正式就业人群的意义非常重大,大概可以解决5000万人的就业问题。

对此,住房和城乡建设部专家、扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授王毅在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,各地政府在已有规范设置的马路市场基础上,应广大市民群众合理的需求,根据因受疫情影响而新增生活困难的人数,有限地扩大设置若干疏导点、便民店和马路市场,以增加社会弱势群体就业,并进行精细化的规范管理,符合广大市民群众的共同需求和利益,可以成为常态化的稳就业举措。

但当下,许多地方一哄而上、重回以往无序状态的马路市场则不可取。无序的马路市场是以牺牲各地政府和城管部门多年来城市管理的成果、严重损害城市生态文明环境为代价的,也严重影响城市绝大多数市民群众的公共利益。

可以预见的是,城市的马路市场将来必然要走向疏堵结合、有限设置和规范管理精细化、智能化和常态化的城市治理之路。

对于地摊经济复苏背景下的疫情防控问题,王毅认为,各地应当坚持做好以下三点:第一,所有进入马路市场占道经营的业户,无论从事餐饮、百货、水果还是其他种类商品的经营都必须配戴口罩。这是各地政府开放马路市场的一个硬性规定;第二,无论是马路餐桌还是饭店堂食都要要严格控制用餐人数,扩大食客间的有效防护距离;第三,各地卫健委、市场监管局等管理部门必须进入马路市场进行实时监管。各地卫健委要派人在马路市场除了摊主测量体温之外,还要在马路市场入口对逛街购物的人员测体温。坚决把新冠病毒的传染源消灭在萌芽之中。

仍要强化规范科学管理

地摊经济的放开,很多生活必需品都可以在地摊上购买,不必去商场或超市,确实给百姓生活带来了方便。

但马路市场的设置不合理也会制造新的矛盾。据媒体报道,近日重庆沙坪坝凤天路某超市门前,因商户在超市门前摆地摊,引发双方争执,还惊动当地110。近期这种情况并不少见。因一些城市仓促跟风开放马路市场,将马路市场设在了农贸市场周围或者设在了临街商铺的门前,严重影响到农贸市场内租摊位业主的利益和临街商铺业主的利益,引发矛盾实属必然。

依法依规科学合理设置马路市场是解决上述问题的关键举措。

有商贩告诉《中国产经新闻》记者,他们并不确定哪些地方可以摆摊,哪些地方不能摆摊。现在随着地摊经济在全国的推行,他们期待地方政府出台更加合理有序的城市规范治理举措。

对此,王毅建议,各地政府在设置马路市场地点时,要尽量避免把马路市场设在农贸市场周围或者临街商铺门前,这样可以避免产生矛盾。不能因为设置马路市场而影响临街商铺业主等其他人的利益。

记者梳理相关资料发现,设定市场的主体是县级以上地方人民政府。依据国务院《无证无照经营查处办法》第三条规定,在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动,不属于无证无照经营,是合法经营。因此,各地政府要依法设置马路市场。

需要指出的是,是否开放马路市场各城市不能一刀切,更不能一窝蜂地开放马路市场。一个城市不能为了赶时髦强行去开办马路市场,一定要从城市的实际需求出发,研究是否开放马路市场。

王毅表示,政府有限设置开放马路市场要符合以下几个条件:一是马路市场所选的地点周边市民有设置需求;二是设置马路市场的地址不能影响交通、不能有生活噪声扰民、不能有油烟污染等;三是城市政府要设定进入马路市场经营业主的条件;四是要建立健全一整套对马路市场的管理方案。只有符合上述条件设置的马路市场才能可持续发展,实现稳就业、保民生的功能。

而针对上述各地开放马路市场带来的新问题,王毅认为,首先,各地政府要坚持以人民为中心的思想,科学合理地设置和规范管理马路市场。特别在稳就业、保民生的形势下,各地政府部门首先考虑服务好广大市民群众,满足群众生产生活需要,在服务中贯彻严格的规范管理。例如,优先为城市弱势群体提供马路市场摊位。

其次,规范管理马路市场,严格对马路市场实施精细化、智能化管理,使马路市场更加有序发展,为稳就业、保民生提供广泛的就业渠道。例如,要规定严禁汽车业主进入马路市场占道经营等。

最后,各部门要严格执法,在通过服务和管理不能解决的马路市场的问题时,就要根据法律规定严格执法,实施行政处罚。使马路市场成为各地政府稳就业、保民生的新常态。

新闻来源:中国产经新闻网

原文链接:http://www.cien.com.cn/2020/0619/98208.shtml


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