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解决上海地摊问题的对策

发布日期:08-07 09:08 分类:各地政策 阅读次数:1901

摘要城市地摊与市民的日常生活休戚相关,有市场需求自然会有市场供应,同时,经营地摊也是城市低收入群体的谋生手段,相关执法部门如果一律采用取缔方式效果并不明显。崔占峰认为,“地摊治理是一个综合问题。宏观上需要 ...

城市地摊与市民的日常生活休戚相关,有市场需求自然会有市场供应,同时,经营地摊也是城市低收入群体的谋生手段,相关执法部门如果一律采用取缔方式效果并不明显。崔占峰认为,“地摊治理是一个综合问题。宏观上需要政府的政策引导,中观上需要部门制度的约束和法律规范,微观上还需要社区的积极参与以及市民对商贩的包容姿态。需要做好对流动商贩经营活动的时间约定、空间规划和伦理关怀。对流动商贩的治理从逐步形成服务规范系统、社会监督系统到最终走向商贩自治体系的构建目标。”这种立体治理体系被他称之为“三维九元” 治理结构。

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陈立兵认为,以流动商贩为代表的“城市弱势群体自雇就业经济可能会侵害消费者个人利益,也可能会影响城市环境和公共卫生,甚至还可能会引发犯罪方面的社会问题等负外部性。但是, 这种经济形式也会提高城市弱势群体收入水平和增加社会就业,缓解社会稳定方面的压力,还会弥补正规市场的缺陷等正外部性。”所以,他建议对于流动商贩的治理应该做到以下四个方面:一是提升城市治理水平应当以服务市民生活为根本;二是提升城市治理水平应当尊重城市弱势群体的自雇就业权利;三是城市弱势群体自雇就业经济的负外部性可以改善;四是对弱势群体经营的管理费用不能超过其承受能力。 笔者经过调研分析,认为应该构建“政府规划引导,社会组织监督,专业公司运营”一体化的地摊经济管理体系。

(一)政府规划引导

做好城市地摊行业发展规划,作为科学引导地摊经营的法律依据。首先是制定行业准入制度。哪些行业属于鼓励地摊经营的,哪些行业属于限制地摊经营的,哪些属于准许地摊经营的。如生活服务类,修鞋、修伞、修车、小饰品等小微生活服务类,市场上较少,又是居民生活必需的服务, 可以优先鼓励地摊经营者经营;小商品类、书报类、时令生鲜果蔬类等,既方便居民生活,又不对城市环境造成不利影响的行业,可以准许地摊经营者经营;对于夜排档、烧烤等,会对市容环境造成影响的行业,就要限制其经营。一方面需要地摊经营者取得食品卫生许可证,另一方面需要根据规定在限定区域和限定时段进行合法经营。其次是科学规划好地摊经营的区域范围和时段。以方便居民生活,又不影响居民生活为原则。如时令生鲜果蔬类地摊,每周二、四、六的6:00—8:00在居民小区的活动广场设摊,方便小区居民购买。再次是做好激励、奖惩的配套服务制度。合理引导相关社会组织、专业公司参与地摊的统一经营与管理。对于地摊经营与管理中表现好的给予奖励,表现不好的给予惩罚。让社会组织和专业公司作为地摊协调、管理的主体,政府作为引导者。

(二)社会组织监督

1.成立地摊行业协会,对地摊进行行业监管。首先,地摊经营者应该在行业协会注册入会,行业协会验证地摊申请者的身份、户口等相关信息,进行相关资格审核后, 方可按规定进行地摊经营。其次, 协会负责建立地摊经营者诚信经营档案,对于诚信不好、经营状况不好、不服从行业监管的地摊经营者,实施行业淘汰制,对于严重违反规定,造成不良社会影响的,可列入行业黑名单,禁止从事地摊行业经营。最后,行业协会网站定期公布地摊相关信息,建立投诉渠道,对地摊通过网络信息渠道实施行业监督。

2.建立地摊经营行业准入制度,通过地摊经营者的资格申请管控地摊经营,防止无序经营和恶性竞争。一是鼓励性地摊经营者准入。包括本市低收入居民、大学生创业者等;设摊点的经营种类和范围是市场空白区域,居民生活急需的申请者;在以前经营中未收到不良投诉、居民消费者口碑好的经营者。二是禁止性地摊经营者准入。对于进入行业黑名单的申请者,禁止准入;对于禁止地摊经营范围的申请者, 禁止准入;对于不按规定区域和时段经营的,禁止准入。

3.建立地摊经营者培训和业务学习交流制度。地摊行业协会利用行业信息平台,把一些地摊经营比较好的经验提供给其他地摊经营者进行交流学习。定期对地摊经营者进行相关业务知识的培训,为地摊经营专业化道路做好准备

(三)专业公司运营

政府可通过招投标方式,向社会招标具有相关管理经验的专业公司,对地摊实行连锁经营或加盟经营。一是可引进具有大型连锁零售经验的超市、百货公司进行管理;二是可以整合快递、物流、网络平台公司进行管理。通过大型专业公司进行统一管理,建立地摊业务的大数据大信息大物流平台,便于整合各种资源,让地摊经营者和居民消费者获得实惠,便于地摊的长期有序健康发展。

 

文章转自:http://www.chinado.cn/?p=6395


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